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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見(jiàn)》的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2016]1647號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積**推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)），發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

附件：《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見(jiàn)》

國(guó)家發(fā)展改革委

2016年7月29日

 附件

“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見(jiàn)

物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出短板。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流，是適度擴(kuò)大總需求、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)有效降低企業(yè)成本、便利群眾生活、促進(jìn)就業(yè)、提高全要素生產(chǎn)率具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積**推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2015〕40號(hào)），大力推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流發(fā)展，提高全社會(huì)物流質(zhì)量、效率和安全水平，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)物流領(lǐng)域科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，加快完善物流業(yè)相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與物流活動(dòng)深度融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，創(chuàng)新物流資源配置方式，大力發(fā)展商業(yè)新模式、經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供有力支撐。

（二）基本原則。

——深化改革，激發(fā)活力。著力打破制約 “互聯(lián)網(wǎng) +”物流發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快調(diào)整完善政策法規(guī)，統(tǒng)一相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新制度供給，**大限度地釋放企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

——互聯(lián)互通，開(kāi)放共享。推動(dòng)政府物流數(shù)據(jù)信息向社會(huì)公開(kāi)，完善信息交換開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)間物流信息以及企業(yè)商業(yè)信息與政府公共服務(wù)信息的開(kāi)放對(duì)接，實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通與充分共享。

——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在物流資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，為物流新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

——技術(shù)**，創(chuàng)新發(fā)展。以先進(jìn)信息技術(shù)為依托，優(yōu)化物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新物流活動(dòng)組織方式，發(fā)揮新技術(shù)**的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新在物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的關(guān)鍵作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)智能化水平顯著提升，物流組織方式不斷優(yōu)化創(chuàng)新；基于互聯(lián)網(wǎng)的物流新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)成為行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，與“互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)管理政策體系基本建立；形成以互聯(lián)網(wǎng)為依托，開(kāi)放共享、合作共贏、高效便捷、綠色安全的智慧物流生態(tài)體系，物流效率效益大幅提高。

二、主要任務(wù)

（四）構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系。

推動(dòng)傳統(tǒng)物流活動(dòng)向信息化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展，促進(jìn)物流相關(guān)信息特別是政府部門(mén)信息的開(kāi)放共享，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流發(fā)展的信息基礎(chǔ)，形成互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新與物流效率提升的良性互動(dòng)。

——引導(dǎo)物流活動(dòng)數(shù)據(jù)化。加快物流企業(yè)信息化建設(shè)，通過(guò)電子化、數(shù)據(jù)化方式采集物流交易和物流活動(dòng)信息，推廣應(yīng)用電子面單、電子合同等數(shù)據(jù)化物流活動(dòng)信息載體，為“互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，促進(jìn)物流活動(dòng)和物流交易傳統(tǒng)模式革新。

——加強(qiáng)物流信息標(biāo)準(zhǔn)化。加快物流技術(shù)、裝備、流程、服務(wù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，建立健全物流數(shù)據(jù)采集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)完善包裝、托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱、貨品編碼等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究，制修訂一批行業(yè)急需的企業(yè)間物流信息交互標(biāo)準(zhǔn)以及物流公共信息平臺(tái)應(yīng)用開(kāi)發(fā)、通用接口、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

——推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放化。研究制定政府物流數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放的具體方式、內(nèi)容、對(duì)象等。促進(jìn)公安、海關(guān)、質(zhì)檢、港口、鐵路、路政、工商、稅務(wù)等部門(mén)信息共享，推動(dòng)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等不同交通運(yùn)輸方式之間的信息銜接。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)和科研機(jī)構(gòu)等采集和分析物流運(yùn)行數(shù)據(jù)，支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)針對(duì)社會(huì)化物流需求提供基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的各類(lèi)應(yīng)用服務(wù)。探索制定物流數(shù)據(jù)商業(yè)化服務(wù)規(guī)則。

——促進(jìn)物流信息平臺(tái)協(xié)同化。加快推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息以及物流資源交易、車(chē)貨匹配、安全監(jiān)管等信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)之間數(shù)據(jù)對(duì)接、信息互聯(lián)，促進(jìn)互通省際、下達(dá)市縣、兼顧?quán)l(xiāng)村的物流信息共享，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)全程監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)跟蹤查詢(xún)。鼓勵(lì)物流龍頭企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)貨源、車(chē)（船）源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，有效降低運(yùn)輸載具空駛率，為優(yōu)化社會(huì)物流資源配置提供平臺(tái)支撐。

專(zhuān)欄1 物流信息互聯(lián)互通工程

1、物流大數(shù)據(jù)信息集成工程。依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，按照開(kāi)放、公益的原則，綜合政府、企業(yè)與社會(huì)各類(lèi)基礎(chǔ)和專(zhuān)用信息，形成物流大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)物流信息資源的互聯(lián)共享，并加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用。

負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、網(wǎng)信辦、海關(guān)總署等。

目標(biāo)及完成時(shí)限：2016年底，完成物流大數(shù)據(jù)中心相關(guān)信息集成系統(tǒng)設(shè)計(jì)調(diào)整，2017年底試運(yùn)行，開(kāi)展數(shù)據(jù)匯集分析工作。

2、互聯(lián)交換標(biāo)準(zhǔn)推廣工程。完善綜合運(yùn)輸信息互聯(lián)交換標(biāo)準(zhǔn)體系，依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，建設(shè)鐵路、水路、公路、航空、郵政等物流信息交換節(jié)點(diǎn)，拓展與東北亞、東盟、歐盟國(guó)家（地區(qū)）港口的物流信息共享交換。

負(fù)責(zé)單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、鐵路局、民航局、郵政局、中國(guó)鐵路總公司。

目標(biāo)及完成時(shí)限：到 2018年底，初步構(gòu)建起多種運(yùn)輸方式間信息互聯(lián)交換

標(biāo)準(zhǔn)體系，物流信息互聯(lián)交換基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本建成，實(shí)現(xiàn)充分有效的互聯(lián)互通。

3、水路便利運(yùn)輸電子口岸信息平臺(tái)工程。依托電子口岸平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)于對(duì)外開(kāi)放港口海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和邊檢機(jī)關(guān)，以及相關(guān)企業(yè)的分布式港航信息交換共享體系，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接融入口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、“三互”（監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換）體系；建立覆蓋所有對(duì)外開(kāi)放港口的港航綜合信息服務(wù)平臺(tái)、電子聯(lián)檢服務(wù)平臺(tái)，提高各單位業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)效率。

負(fù)責(zé)單位：交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部。

目標(biāo)及完成時(shí)限：到 2018年，基本建成服務(wù)于對(duì)外開(kāi)放港口的分布式港航信息交換共享體系，有效支撐口岸監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提高協(xié)同服務(wù)效率；初步建成港航綜合信息服務(wù)平臺(tái)，面向港航企業(yè)、航運(yùn)船舶提供**權(quán)威的進(jìn)出港相關(guān)信息服務(wù)。

（五）提升倉(cāng)儲(chǔ)配送智能化水平。

利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)手段，重塑企業(yè)物流業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新企業(yè)資源組織方式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，提高倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)運(yùn)行效率及安全水平。

——完善智能倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)物流骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)市場(chǎng)主體參與云（云計(jì)算）、網(wǎng)（寬帶網(wǎng)）、端（各種終端）等智能物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持物流企業(yè)建設(shè)智能化立體倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)用智能化物流裝備提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉(cāng)儲(chǔ)管理水平。鼓勵(lì)建設(shè)低耗節(jié)能型冷庫(kù)。大力推廣應(yīng)用智能快（郵）件箱，新建或改造利用現(xiàn)有資源，組織開(kāi)展智能快（郵）件箱進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商務(wù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。整合利用現(xiàn)有郵政、供銷(xiāo)、交通等物流網(wǎng)點(diǎn)和渠道，推動(dòng)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化包裝和保鮮設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“**初一公里 ”和工業(yè)品下鄉(xiāng) “**后一公里 ”的配送難題。

——加強(qiáng)先進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)配送技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。圍繞產(chǎn)品可追溯、在線(xiàn)調(diào)度管理、智能配貨等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展貨物跟蹤定位、無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別、可視化、移動(dòng)信息服務(wù)、導(dǎo)航集成系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在各級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)單元推廣應(yīng)用二維碼、無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別、集成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知與大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與貨物的實(shí)時(shí)跟蹤、網(wǎng)絡(luò)化管理以及庫(kù)存信息的高度共享。鼓勵(lì)物流機(jī)器人技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)機(jī)器人在物流領(lǐng)域應(yīng)用，重點(diǎn)突破機(jī)器人影像識(shí)別揀選、高密度存儲(chǔ)機(jī)械臂揀選、語(yǔ)音揀選等技術(shù)，開(kāi)展倉(cāng)內(nèi)機(jī)器人多模式應(yīng)用。

——提升智慧物流配送水平。鼓勵(lì)建設(shè)物流配送云服務(wù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航等技術(shù)采集交通路況、氣象等信息，加強(qiáng)對(duì)物流配送車(chē)輛、人員、溫控等要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控，統(tǒng)籌利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化配送路線(xiàn)和運(yùn)力，并依據(jù)實(shí)時(shí)路況動(dòng)態(tài)調(diào)整，做好供應(yīng)商、配送車(chē)輛、網(wǎng)點(diǎn)、用戶(hù)等各環(huán)節(jié)信息的**對(duì)接，大幅提高配送效率。加強(qiáng)智能冷鏈物流能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保配送車(chē)型和智能化托盤(pán)等集裝單元化技術(shù)，提升配送的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

專(zhuān)欄2 智能倉(cāng)儲(chǔ)和協(xié)同配送工程

1、國(guó)家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地。結(jié)合**物流園區(qū)示范工作，引導(dǎo)企業(yè)在重要物流節(jié)點(diǎn)和物流集散地規(guī)劃建設(shè)或改造一批國(guó)家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地（園區(qū)），推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向網(wǎng)格結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立深度感知智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)存、取、管全程智能化。

負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、商務(wù)部。

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年上半年，在全國(guó)重要物流節(jié)點(diǎn)首批選取 10個(gè)左右的物流基地（園區(qū)）開(kāi)展示范，統(tǒng)一存儲(chǔ)物品編碼體系，推廣應(yīng)用二維碼、無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別等感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與貨物的實(shí)時(shí)跟蹤和在線(xiàn)管理，提高庫(kù)存周轉(zhuǎn)率。

2、城市共同配送工程。結(jié)合共同配送試點(diǎn)、物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)等，完善城市物流配送服務(wù)體系，推廣應(yīng)用智能快（郵）件箱，利用城市配送互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培育城市配送服務(wù)平臺(tái)，整合城市配送運(yùn)力資源，提升城市配送管理水平。

負(fù)責(zé)單位：商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、公安部、郵政局。

目標(biāo)及完成時(shí)限：到 2016年底，培育一批城市配送互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)一批智能快（郵）件箱系統(tǒng)。到 2018年底，試點(diǎn)城市建立完善的物流配送三級(jí)體系和末端配送網(wǎng)絡(luò)。

（六）發(fā)展高效便捷物流新模式。

依托互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，創(chuàng)新物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)模式，將各種運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流資源在**大的平臺(tái)上進(jìn)行整合和優(yōu)化，擴(kuò)大資源配置范圍，提高資源配置有效性，全面提升社會(huì)物流效率。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨匹配。發(fā)展公路港等物流信息平臺(tái)，整合線(xiàn)下物流資源，打造線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)車(chē)貨高效匹配，拓展信用評(píng)價(jià)、交易結(jié)算、融資保險(xiǎn)、全程監(jiān)控等增值服務(wù)。組織開(kāi)展道路貨運(yùn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)，完善相關(guān)管理政策，鼓勵(lì)利用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高物流流程標(biāo)準(zhǔn)化和物流過(guò)程可視化水平，促進(jìn)公路貨運(yùn)的集約化、高效化、規(guī)范化發(fā)展。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)力優(yōu)化。鼓勵(lì)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，加強(qiáng)貨物流量、流向的預(yù)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)貨物智能分倉(cāng)與庫(kù)存前置，提高物流鏈條中不同企業(yè)間的協(xié)同運(yùn)作水平，優(yōu)化貨物運(yùn)輸路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)配送場(chǎng)站、運(yùn)輸車(chē)輛和人員的**調(diào)度。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸協(xié)同。制定出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展推進(jìn)辦法，支持多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)，加快不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對(duì)接，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)信息交換共享。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，在重點(diǎn)領(lǐng)域探索實(shí)行“一票到底 ”的聯(lián)運(yùn)服務(wù)，研究應(yīng)用電子運(yùn)單。探索完善海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”倉(cāng)儲(chǔ)交易。鼓勵(lì)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)建立全國(guó)性或區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)資源在線(xiàn)開(kāi)放和實(shí)時(shí)交易，整合現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源，提高倉(cāng)儲(chǔ)利用效率，降低企業(yè)使用成本。探索建立全國(guó)物流金融網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，完善倉(cāng)單登記、公示及查詢(xún)體系，有效防范倉(cāng)單重復(fù)質(zhì)押等金融風(fēng)險(xiǎn)。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”物流企業(yè)聯(lián)盟。支持以資源整合、利益共享為核心的物流企業(yè)聯(lián)盟，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)整合社會(huì)分散的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流業(yè)務(wù)資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合同簽訂、車(chē)輛調(diào)度、運(yùn)費(fèi)結(jié)算等統(tǒng)籌管理，規(guī)范運(yùn)營(yíng)流程，提高貨運(yùn)組織化水平，提升物流服務(wù)能力和效率，帶動(dòng)廣大中小企業(yè)集約發(fā)展。鼓勵(lì)依托企業(yè)聯(lián)盟的跨區(qū)域甩掛運(yùn)輸發(fā)展。

——“互聯(lián)網(wǎng)+”供應(yīng)鏈管理。鼓勵(lì)物流企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)向供應(yīng)鏈上下游提供延伸服務(wù)，推進(jìn)物流與制造、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合、協(xié)同發(fā)展。支持供應(yīng)鏈管理綜合服務(wù)商建設(shè)智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，發(fā)展適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”大規(guī)模定制的智能集成式物流模式，面向小批量、多品類(lèi)、快速生產(chǎn)、快速交貨和連續(xù)補(bǔ)貨等新需求，提供物流服務(wù)解決方案。

專(zhuān)欄3 便捷運(yùn)輸工程

1、無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)。鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的無(wú)車(chē)承運(yùn)人發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)符合條件的無(wú)車(chē)承運(yùn)企業(yè)賦予運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，整合貨物運(yùn)輸資源，提高運(yùn)輸組織化、規(guī)模化水平。

負(fù)責(zé)單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委等。

目標(biāo)及完成時(shí)限：到 2016年底，編制試點(diǎn)方案，啟動(dòng)相關(guān)準(zhǔn)備工作。2017年上半年，確定首批無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)名單，正式開(kāi)展試點(diǎn)。

2、骨干物流信息平臺(tái)試點(diǎn)。探索打造適應(yīng)物流信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，支持現(xiàn)有車(chē)（船）貨匹配、倉(cāng)儲(chǔ)資源交易等物流信息平臺(tái)發(fā)展和優(yōu)化整合。依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等，建立國(guó)家骨干物流信息網(wǎng)絡(luò)，打通物流信息鏈，實(shí)現(xiàn)物流信息全程可追蹤。

負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、網(wǎng)信辦等。

目標(biāo)及完成時(shí)限：到 2016年底，制定試點(diǎn)工作方案，啟動(dòng)相關(guān)準(zhǔn)備工作。2017年上半年，確定試點(diǎn)信息平臺(tái)名單，并制定平臺(tái)互聯(lián)互通方案，正式開(kāi)展試點(diǎn)。2018年，依托試點(diǎn)平臺(tái)，初步建立國(guó)家骨干物流信息網(wǎng)絡(luò)。

3、多式聯(lián)運(yùn)示范。研究制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善信息交換通道和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)物流信息在不同運(yùn)輸方式之間的銜接共享，探索、加快專(zhuān)業(yè)化、綜合性多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)，完善多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織一體化解決方案，提供全程無(wú)縫銜接的一體化運(yùn)輸服務(wù)。

負(fù)責(zé)單位：交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路總公司。

目標(biāo)及完成時(shí)限：2016年 8月前，確定多式聯(lián)運(yùn)示范企業(yè)和示范線(xiàn)路，完

善實(shí)施方案，組織開(kāi)展示范工作。到 2017年底，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，研究制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)信息有效共享。

4、鐵路物流綜合提升工程。發(fā)揮鐵路干線(xiàn)運(yùn)輸和互聯(lián)網(wǎng)信息集成優(yōu)勢(shì)，提高鐵路資源利用率，支持鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站向綜合物流基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)鐵路與郵政、快遞設(shè)施的銜接協(xié)同，積**發(fā)展高鐵快運(yùn)及電商快遞班列等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品，推動(dòng)鐵路資源開(kāi)放共享，提高鐵路物流服務(wù)質(zhì)量，加快構(gòu)建綠色環(huán)保、安全高效、綜合能耗低的鐵路物流體系。

負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵路局、郵政局、中國(guó)鐵路總公司。

目標(biāo)及完成時(shí)限：到 2018年底，鐵路運(yùn)量在中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸中的占比進(jìn)一步提升，基本建立與公路、水路運(yùn)輸分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的貨物運(yùn)輸新格局。

（七）營(yíng)造開(kāi)放共贏的物流發(fā)展環(huán)境。

加快調(diào)整不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展的管理規(guī)定，利用先進(jìn)信息技術(shù)提高物流行業(yè)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理水平。

——?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制。深化物流相關(guān)領(lǐng)域改革，系統(tǒng)梳理、修訂、完善相關(guān)政策法規(guī)，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，破除制約互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。在保障安全的前提下，簡(jiǎn)化物流企業(yè)設(shè)立和開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，**減少對(duì)物流企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的限制，培育骨干物流企業(yè)，增強(qiáng)物流發(fā)展新動(dòng)能。在邊境?。▍^(qū)）建設(shè)國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能?chē)輛辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。

——提升行業(yè)監(jiān)管水平。探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的物流政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在物流市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)運(yùn)行中的作用，通過(guò)數(shù)據(jù)收集、分析和管理，完善事中、事后監(jiān)管，提高物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、公共服務(wù)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貨物來(lái)源可追溯、運(yùn)輸可追蹤、責(zé)任可倒查、違法必追究。加強(qiáng)物流服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)物流服務(wù)質(zhì)量提升。指導(dǎo)各地開(kāi)展城市配送需求量調(diào)查等前瞻性研究，為科學(xué)配置城市配送資源，實(shí)現(xiàn)城市配送精細(xì)、高效管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、人員培訓(xùn)、宣傳推廣等方面的作用，助推行業(yè)健康發(fā)展。

——維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流重要信息系統(tǒng)的安全保障。建設(shè)完善集網(wǎng)絡(luò)安全、態(tài)勢(shì)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置、信息安全等級(jí)保護(hù)于一體的綜合防御體系。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享、利用、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)的安全管理和技術(shù)保護(hù)措施，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度，保障重要數(shù)據(jù)安全。

——構(gòu)建公平有序市場(chǎng)環(huán)境。完善相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與互聯(lián)網(wǎng)和物流業(yè)的深度融合，推動(dòng)物流業(yè)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。探索電商物流企業(yè)等級(jí)評(píng)定和信用分級(jí)管理，支持建立以消費(fèi)者評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)化第三方評(píng)估為主體的市場(chǎng)化電商物流信用評(píng)級(jí)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)信用信息公開(kāi)共享，提供一體化、集成化物流信用信息服務(wù)。完善物流行業(yè)信用信息披露機(jī)制，研究將大型物流信息平臺(tái)的用戶(hù)信用狀況納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站依法公開(kāi)，為物流業(yè)務(wù)開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

專(zhuān)欄 4物流行業(yè)管理提升工程

1、物流信用體系建設(shè)工程。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，積**發(fā)揮國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、各大型經(jīng)營(yíng)性物流信息平臺(tái)和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)作用，加快推進(jìn)物流業(yè)法人單位和從業(yè)人員信用記錄建設(shè)，整合交通、運(yùn)管、路政、工商、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、司法等信用信息，推動(dòng)物流信用信息的共享和應(yīng)用，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

負(fù)責(zé)單位：發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、工商總局、網(wǎng)信辦、標(biāo)準(zhǔn)委。

目標(biāo)及完成時(shí)限：到 2016年底，形成物流行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)方案；2017年，與相關(guān)經(jīng)營(yíng)性物流信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集整合，實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)信用信息系統(tǒng)的試運(yùn)行。

2、國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。在邊境?。▍^(qū)）開(kāi)展國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成國(guó)際道路運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)行車(chē)許可證管理、路單運(yùn)單管理、出入境運(yùn)輸車(chē)輛備案管理、口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等業(yè)務(wù)數(shù)字化管理，完善汽車(chē)出入境證件網(wǎng)上申請(qǐng)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等國(guó)際道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)功能。

負(fù)責(zé)單位：交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、公安部、質(zhì)檢總局。

目標(biāo)及完成時(shí)限：到 2018年底，基本建成50個(gè)以上公路口岸信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，升級(jí)改造現(xiàn)有各口岸信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸管理部門(mén)數(shù)據(jù)共享和交換，以及與交通運(yùn)輸部國(guó)際道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)有效對(duì)接。

三、組織實(shí)施

（八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議和全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議等重要工作機(jī)制作用，建立健全“互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)融合發(fā)展。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為“互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流發(fā)展創(chuàng)造良好條件。發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促檢查和跟蹤分析，定期總結(jié)推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定配套措施，抓好政策落實(shí)，形成政策協(xié)同效應(yīng)和工作合力。

（九）加大資金、土地、稅收、金融等政策支持力度。

進(jìn)一步落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃要求的物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快用地審批進(jìn)度，保障項(xiàng)目依法依規(guī)用地。中央和地方財(cái)政資金通過(guò)現(xiàn)有渠道積**支持符合條件的智能倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施，物流云、網(wǎng)、端等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施以及物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化等項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)稅扶持方式，落實(shí)好無(wú)運(yùn)輸工具承運(yùn)業(yè)務(wù)按照交通運(yùn)輸服務(wù)繳納增值稅政策，研究完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理制度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對(duì)物流企業(yè)特別是小微企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)的信貸支持力度。在雙創(chuàng)示范基地和支撐平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜，通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支持平臺(tái)，加大對(duì)物流企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)和支持力度。充分利用高速鐵路等軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)，建立開(kāi)放共享、公平競(jìng)爭(zhēng)的物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貨物快速運(yùn)輸以及鐵路與物流企業(yè)互利共贏。

（十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)企業(yè)與高校、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作設(shè)立培訓(xùn)基地與研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)和物流領(lǐng)域復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，完善激勵(lì)機(jī)制，培育一批物流新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。充分利用現(xiàn)有人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)國(guó)際物流領(lǐng)域**人才，為大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流發(fā)展提供高水平的智力支持。